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以提高质量为导向(以人为本)

党的十八大以来,新型城镇化建设加快,中国城镇化正从速度型向质量型转变。。 要提高城镇化质量,就要关注和有效解决城镇化过程中遇到的难题,统筹推进新型城镇化和农村振兴,明确关键环节,采取有效措施推进以人为本的新型城镇化,让全民共享城镇化发展红利。。 推进以人为本的新型城镇化是党中央新时期的重大战略决策。。 党的十八大报告提出要坚持走中国特色的新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化道路,推进信息化与工业化的深度融合,推进工业化与城镇化的良性互动,推进城镇化与农业现代化的协调发展。然而,一些中小城镇在基础设施和公共服务发展方面落后,缺乏工业支持,就业机会较少,经济和社会发展后劲不足 经过不懈努力,新型城镇化在各方面取得了扎实进展,取得了显著成效他们贪吃大事,而且速度很快 城市化水平和质量稳步提高土地承包经营权、宅基地使用权和农民集体收入分配权的“三权”退出机制不顺畅,缺乏独立的退出制度安排也不利于农业人口的有序转移推进新型城镇化和农村整体振兴,坚持以人为本、提高质量为导向、以城市群为主体、注重就近转移和就地转移的原则,全面提高城镇化质量,让广大人民群众充分分享城镇化红利 新型城镇化稳步推进一方面,全面深化户籍制度和配套改革,完善城乡建设用地增减挂钩机制、人地对接机制和相关配套政策,促进符合条件的农业转移人口尽快落户城镇 为了有效推进新型城镇化,党中央、国务院相继出台了一系列重大举措降低城市化的资源和环境成本 2014年,党中央、国务院发布了《全国新型城镇化规划(2014-2020年)》,随后国务院又发布了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》、《关于进一步推进新型城镇化建设的意见》、《关于实施支持农业转移人口城镇化若干财政政策的通知》等文件 相关部门和各地区也相继制定和实施了一系列政策措施。新型城镇化取得扎实进展,成效显著。 常住人口的城市化率稳步上升。2012年,中国城市人口达到7。1亿,城市化率基本达到世界平均水平。到2018年底,中国常住人口的城镇化率将达到59。58%,超过了世界平均水平。六年一遇的新城市人口。20亿人,平均每年增加1 。93亿人。从2012年到2017年,中西部地区的城市化率从45。96%至52%。96%,年均增长1。比东部地区高4个百分点。38%。在此期间,该国新增城市人口为61人。5%来自中西部地区。 有序推进农业转移人口城市化。中国加快户籍制度改革和农业转移人口城市化。2017年,将有1300多万人在城市定居,2018年,将有近1400万人在城市定居。该国登记人口的城市化率从35。2018年为3%至43%。37%。国家发展改革委近日发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,积极推进城镇就业农业转移人口的安置。同时,推进基本公共服务全覆盖,进一步保障城市农民工权益。 城市化的布局和形式不断优化。中国制定并实施了长江中游、哈尔滨、成渝、长三角、中原、北部湾、关中平原、兰州-西宁、胡宝-鄂豫等城市群发展规划。,基本形成“19+2城市群”格局,进一步巩固城市群的主要形式。同时,启动了城市建设工作,完善了国家中心城市布局,有序推进特色小城镇建设,加快了城乡棚户区和危房改造,城市功能和宜居性稳步提高。随着中西部地区城市化进程的加快,中西部地区与东部地区的城市化率差距逐渐缩小。 城市化改革试点稳步推进。国家发展和改革委员会发布了《国家新型城镇化综合试点方案》,并启动了实施。新型城镇化体系和机制创新取得重要进展。。。解决制约新型城镇化的难题。中国城市化在快速发展的过程中也积累了一些问题,需要合理对待,进一步探索和解决。 城市发展不平衡 少数大城市因产能过剩和工业高度集中而遭受“城市疾病”,如高房价、交通拥堵和环境污染。 从2012年到2016年,21个人口超过300万的大城市的城市人口(包括临时居民)增加了14。自2015年以来,登记人口的城市化率和常住人口的城市化率之间的差距一直保持在16,建成区增长21%,远远高于全国城镇平均增长率。在此期间,全国城镇数量增加了5个。3%,建成区人口仅增长11%,建成区面积仅增长6。 9%。农民工市民化的任务依然艰巨。。由于“人地联系、人财联系”的政策尚未完全落实,多元化成本分担机制不完善,市、区两级地方政府推进农民工市民化的积极性有待提高。9%。 大约2个百分点。根据国家发展改革委《2019年新型城镇化建设重点任务》,积极推进城镇就业农业转移人口的安置。。。城市发展的特点是不够的。有些地方简单地把城市化等同于城市建设。 他们脱离现实,追求“最高的建筑”。他们修建宽阔的道路和大广场。他们忽视了城市的精细管理和居民的需求。他们忽视了地方文化的传承与创新,忽视了城市个性的塑造,导致了“千城一楼”。在特色小城镇建设中,一些地方有盲目跟风、借机发展房地产的倾向。。。仍然需要努力消除城乡二元结构。中国城乡居民收入差距较大,2018年人均可支配收入仍将达到2。 一个重要原因是城乡一体化的土地市场尚未形成,农村资源成为资本和财富的渠道仍然不畅通。与此同时,城乡社会保障体系尚未完全统一,实现城乡基本公共服务均等化的任务仍然十分艰巨。69∶1。。。促进城乡一体化发展。当前,中国城市化已进入重要发展阶段,正从速度型向质量型转变。 。 加快农业转移人口城市化进程。进一步完善农业转移人口市民化的成本分担和利益协调机制。 另一方面,加快城乡基本公共服务均等化,扩大居住证享受公共服务的范围。积极培育中小城市和特色城镇,有序推进城市建设,加强公共服务和产业支持,促进大中小城市和小城镇网络化发展。在空间格局上,要努力做好中西部地区,特别是城乡结合部贫困地区的城市化工作,积极培育一批新的增长点、新的增长极和新的增长带,提高城镇的吸引力、承载力和产业支撑能力。。。 从根本上改变发展方式粗放、可持续性差、资源环境成本高的城市化模式,坚持生态优先、绿色发展,协调城市化与资源环境的关系。全面推进节能、节水、节地、节材,大幅降低城市化进程中的资源消耗和“三废”排放,提高资源配置和土地利用效率。推进低效工业用地再开发,走资源消耗低、环境友好、集约高效的绿色城镇化道路。。。 完善城乡一体化发展的体制和机制。实施新型城镇化与农村振兴联动,加快农村承包土地和宅基地“三权分立”改革,完善城乡农民“三权”自愿有偿退出机制和资本化方式,构建统一的户籍、土地管理、就业管理、社会保障等城乡公共服务和社会治理体系。 促进城乡要素、产业、居民、社会和生态的全面融合,使城乡成为相互依存、相互融合、相互促进的社区。(作者是中国社会科学院农村发展研究所所长兼研究员)。。 。。。。 。。
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